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首任市委书记吴贵增讲述濮阳建市之初的事情——
濮阳市诞生记

作者:  文章来源:濮阳日报  字体:   发布时间:2019-09-11 07:37:20

开栏的话

今年是新中国成立70周年。70年披荆斩棘,70年风雨兼程,中国人民创造了举?#20048;蹌康?#22855;迹,踏上了大国崛起的复兴之路。时代的潮流波澜壮阔,社会的发展日新月异,作为祖国大家庭的一员,濮阳自1983建市以来,随时代的脉搏一起跳动,与中国的发展同频共振,留下了一个个坚实的足迹。今天,当我们回望来路,发现每一步都凝聚着汗水?#22270;?#36763;,每一步都充满着骄傲和自豪。从即日起,本报开设《沧桑巨变濮阳大事回眸》专栏,和读者一起,聆听时代回音,坚定未来信心。  

1983年9月1日,对濮阳市来说是一个重要的日子:国务院正式批准濮阳成为河南省辖市。9月9日,《河南日报》一版登载了一则国务院关于批准河南省部分地市合并实行市管县体?#39057;南?#24687;,其中关于安阳地区行政区划调整的内容为:“撤销安阳地区行政公署。将安阳、浚县、淇县、林县、汤阴五县划归安阳市管?#20581;?#25764;销濮阳县,设立濮阳市,由省直接领?#36857;?#24182;将安阳地区的内黄、滑县、清丰、南乐、长垣、范县、台前七县划归濮阳市管?#20581;!?0月24日下午,濮阳市成立大会在原安阳地区第一招待所礼堂召开,宣布了濮阳市委、市政府的领导班子,中共濮阳市委、濮阳市人民政府在安阳正式挂牌办公。  

岁月不居,时节如流。倏忽之间,年轻的濮阳市已走过36个春秋。与建市之初相比,濮阳已发生了翻天覆地的变化,但无论走多远,我们都不能忘记建市之初那段艰苦的岁月和那些建设者们。不忘初心,才会找到来路,才会在赶超发展中更好地砥砺前?#23567;?月29日上午,记者采访了濮阳市首任市委书记吴贵增,请他讲述了濮阳建市之初的一些事情。  

成立:辖七县一区,全市人口476.57万,总面积7913平方公里  

1983年9月初的一天,时任安阳地区副专员的吴贵增,突然被地委书记王英叫去谈话。当时,他并不知道地委书记找他干啥。简单寒暄后,王英直截了当地说:“濮阳要建市了,准备让你去当市委书记,你愿意吗?”  

王英的话,让吴贵增一时?#34892;?#19981;敢相信,他当时的?#20174;?#26159;:“这也太快了?#26705;俊?#22312;他看来,当时还是挂职副地级干部的自己,一下子被提拔为正市级,有点突然,有点太快了,他说:“安排个副市级就行了。”  

事实上,濮阳建市并非偶然。王英向他介绍,市管县改革在全国已经轰轰烈烈地展开了。1983年9月1日,国务院批准了河南省关于部分地市合并实行市管县体?#39057;?#25253;告,其中安阳地区和开封地区是试点。根据报告,要撤销安阳地区行政公署,设立濮阳市。  

一番思想工作之后,吴贵增认识到,任命自己为濮阳市委书记的决定,党组织是经过深思熟虑的,使命光荣。吴贵增坦言,因为濮阳刚刚建市,深?#24615;?#20219;重大,“濮阳刚建市,百业待举,担了责任,就要拼命去?#26705; ?nbsp; 

濮阳市很快就成立了。新成立的濮阳市由河南省直接领?#36857;?#21407;安阳地区的内黄、滑县、清丰、南乐、长垣、范县、台前七县和濮阳市?#35760;?#29616;濮阳县)划归濮阳市管辖,全市人口476.57万,总面积7913平方公里。  

1983年10月24日上午,安阳地委召开了最后一次常委扩大会议。当天下午,濮阳市成立大会在原安阳地区第一招待所礼堂召开,原安阳地委书记王英受省委委托,宣布濮阳市成立,并宣布了濮阳市委、市政府的领导班子,吴贵增任市委书记,赵良文任市长。中共濮阳市委、濮阳市人民政府在安阳正式挂牌办公。原安阳地委、安阳地区行署及直属党政群机关、事业单位、直属企业等就地“翻牌?#20445;?#25104;为濮阳市党政群机关、企事业单位。由于原安阳地直机关驻地比较分散,一夜之间,濮阳市直机关的牌子就出现在安阳市许多街道,出现了一城两市奇观。  

1984年2月23日,濮阳县改为濮阳市?#35760;?#28654;阳市辖七县一区。1985年,河南省委召开调整区划会议,报经国务院批?#36857;?#23558;濮阳市的滑县、内黄县划归安阳市管辖,将长垣县划归新乡市管?#20581;?nbsp; 

鼓劲:住的是高楼,?#28304;?#19981;发愁,烧的天?#40644;?#19981;用搬煤球  

濮阳市成立后,工作千头万绪,摆在濮阳市委、市政府领导班子面前的首要问题,就是如何稳定人心。  

撤地建市这个巨大冲击波,使原安阳地直机关干部职工的思想异常波动。多年熟悉的机关撤销了,情感上有点难?#24895;?#33293;;濮阳市目前还只是一个概念,搬到那里生活多有不便;有人担心濮阳市机关搬走以后,把自己撇在安阳没人管;有人认为濮阳市管辖的七县一区都很穷,对建市缺乏信心;有人对新班子如何安排自己、自己的前?#33606;?#24515;里都没?#20303;?#19968;时,人心浮动,如何稳定人心,对市委、市政府领导班子是个极大的考验。  

1983年10月26日,在原安阳地区第二招待所大礼堂,召开了原安阳地直干部大会。濮阳市委、市政府新班子与大家见了面。会上,吴贵增做了题为《团结起来,建设新濮阳》的报告。36年后,吴贵增还记得那次报告的主要精神,那就是动员、鼓劲、稳定人心。在报告中,他讲了建立濮阳市的原因和必要性,描绘了濮阳发展的美?#20204;?#26223;。吴贵增说,濮阳历史悠久,物华天宝,人杰地灵,特别是石油、天?#40644;?#20648;量丰富,随着?#24615;?#27833;田的勘探开发,将来一定会是一座很不错的城市。到那时,濮阳人民的生活居住条件,肯定要比现在优越得多、方便得多。  

吴贵增还编了一个顺口溜来形容未来濮阳人的生活:“住的是高楼,?#28304;?#19981;发愁,烧的天?#40644;?#19981;用搬煤球。”  

最后,吴贵增向大家保证:首先,所有地直机关的人,包括离退休的,都是濮阳市的人,都会妥善安排好。其次,各部门换牌子,由地区改为濮阳市,在职人员原职原位,各司其责,继续开展工作。最后,濮阳市先建设再搬迁,两三年内搬不走。  

人心浮动的情绪,在吴贵增的谈笑之间稳定了下来。  

机构:党政机构由原来的67个减为48个,精简了约三分之一  

濮阳市成立后,根据省委部署,很快就着手进行机构改革。中央要求,这?#20301;?#26500;改革要?#40644;?#36807;去多年的老模式,领导班子要逐步实现“四化?#20445;?#26426;构设置要?#35270;?#29616;代化建设的要求。根据这一要求,濮阳市机构精简了,党政机构加上需要选举的和群众团体,由原来的67个减为48个,减少了19个,精简了约三分之一。领导班子精干了,部、委、办、局的领导干部,由原来?#39556;?.7人,改为一般只配备一正二副。个别工作任务重的,可多配一名副职,但最多不能超过三个副职。  

这?#20301;?#26500;改革突出的成果是,废除了领导干部职务终身制,按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求,广开视野,打破以往论资排辈、平衡?#23637;?#30340;老套套,从市直、各县、各部门广选人才,使一批能够切实贯彻执行?#36710;?#36335;线方针政策、年富力强、有专业知识、精力充沛的年轻人走上了领导岗位。他们精力充沛,接受新事物快,改革意识?#27994;?#22312;建设新濮阳中发挥了积极作用,并很快成为中坚力量。各县区(濮阳县改为市?#35760;┮步?#34892;了机构改革,按“四化”标准对县区领导班子进行了调配。  

选址:新濮阳不要进老城,老城改造难度大;不要进油田,和企业相互影响;不要下?#25300;?#26827;?#20445;?#35201;集中搞建设  

稳定了人心,接下来的问题就是,如何让新濮阳由概念变?#19978;?#23454;。  

建设新濮阳,必须明确濮阳市的定位。吴贵增和其他市领导及相关专家讨论后认为,濮阳文化积淀厚重,是河南省重要的粮棉油产地之一,有丰富的油气资源,尤其是?#24615;?#27833;田于1979年正式投产。综合这些优势,濮阳的决策者对新濮阳最后的定位是:一座高起点、高标准的现代化石油化工城市。  

定位确定后,濮阳就面临着城市选址的问题。经过一个多月的调查研?#27994;?#20986;台了六套方案,分别为:濮阳市?#35760;?#29616;濮阳县)、?#24615;?#27833;田基地、清丰县马庄桥、濮阳县清河头乡、内黄县白条河以及子路坟一带,很多人倾向于第六套方?#28014;?984年1月28日,市委召开常委会议,一致同意第六套方?#28014;?#22823;家认为,该方案所选的地址地?#24179;?#39640;,为历代黄河变迁未经之地,且地面开阔,便于开?#20849;?#23616;。西有黄河?#23454;潰?0平方公里之内村庄稀少,土地贫瘠,是初选的工业基地。东边几公里为?#24615;?#27833;田总部所在地,经过几年发展,濮阳市东连油田总部,西接工业基地,可很快形成东西一?#20013;未?#29366;城市。  

向省里汇报后,引起了一场争论。有专家认为,第六套方案不妥,他们给出的结论是,靠老城是上策,靠油田基地是中策,子路坟一带是下策,因为濮阳很穷,不能另立新区。  

市址到底选在哪里好?为慎重起见,市领导决定再听取国家级专家的意见。1984年6月5日,吴贵增带领张新隆、牛鸿兴、郭洪昌、何文超、沈占华等相关人员,到?#26412;?#36992;请?#26412;?#24066;规划委员会专家进行座谈,?#26412;?#24066;副市长郭献瑞也被特邀?#20132;帷?#36890;过座谈,?#26412;?#24066;专家给出了几点意见:新濮阳建设,第一,不要进老城,因为老城改造任务大,三个钱不顶一个钱花;第二,不要进油田,进企业会互相影响,有生不完的气;第三,选址子路坟一带,可以展开布局,可以画最新最美的图画,但有一个风险,那就是如果?#24335;?#19981;到位的话,很可能盖几座楼,不上不下就吊到了那里。专家们建议,新濮阳在城市建设的起步阶段,不要下?#25300;?#26827;?#20445;?#20063;就是不要到处布点,要集中建设。这样做,公共设施投入少、见效快、好管理。  

1984年7月30日,市委副书记葛纪谦、常务副市长张新隆、市计委副主任宋东升、市建委副主任沈占华、市体改委副主任郭家裕带着市政府关于濮阳市城市选址请?#33606;?#20877;次向省里汇报。8月1日,常务副省长岳肖峡召集有关部门开会,专题研究濮阳市城市选址问题。会上争论?#38498;?#28608;烈。最后,岳肖峡肯定了濮阳市所提方案(子路坟一带),并要求进一步搞好规划设计,尽快开工建设。濮阳市城市选址的争论终于落下帷幕,画上了句号。  

规划:现在车是不多,但30年后呢?30年后该咋办?  

选好了位置,接下来就是如何建设城市了。原安阳地区没有规划部门,没有资料,人才奇缺。现代化的石油化工城市有什么特点?外地在城建中有什么经验教?#25285;?#20026;了不走或少走弯路,市委、市政府决定派出考察组,到外地学习。  

考察分两路。一路由原安阳地委书记王英、常务副市长张新隆,带领何文超、郑有仁(省规划院)、闫西良、王利生,到深圳、桂林、茂名等地考察。考察后发现,深圳的街道很宽,桂林的绿化可借鉴。广东茂名石化城市的教训则要吸取,茂名石化工?#30331;?#31163;城市太近,由于污染严重,疾病增加,城市每人每天?#23478;?#21457;4毛钱的有害补助。此外,茂名的城市道?#26041;?#20026;狭窄,有的道路拓宽两次都不?#35270;?#38656;要,造成很大浪?#36873;?nbsp; 

另一路由吴贵增等带领牛鸿兴、郭洪昌,北上考察。在?#26412;?#29141;山石化的一个生活区,考察组看到这里污染严重。相反,天津大港石化基地,厂区与生活区有1500米的隔离带,生活区整洁,空气清新。山东齐鲁石化基地,因污染严重,生活区正在远离厂区的地方新建。  

外地的经验和教?#25285;?#20026;濮阳市的城市规划提供了借鉴。比如,城市道路一开始就要修得较宽,工?#30331;?#19982;市区留有隔离带,建到哪里就绿化到哪里。当时,濮阳市在规划胜利路、人民路、建设路时,有人提出来:“濮阳市车不多,人这么少,整条街的人全聚到一块儿,也围不住一个电线杆,要那么宽的路干吗?”面对这种质?#26705;?#21556;贵增说:“现在车是不多,但30年后呢?30年后咋办?”  

他和主管市长,以及规划部门,坚持高标准规划道路,虽然当时连自己都没想到30年后?#37066;页?#20250;这么多,但茂名石化的前车之鉴教训深刻。事实证明,这种规划思路非常正确。1984年年底,胜利路、人民路、建设路相继开通,分别被称为1号路、2号路、3号路。多年来,这三条路一直比较宽敞,目前?#19981;?#27604;较适宜。  

而在濮阳市和西边化工基地之间建起的隔离带,也让市民享受到了空气清新的实惠。  

家底:建市之初濮阳只有93万元家底,?#24335;?#31609;措只能靠“跑部钱进”  

很多人也许不会想到,濮阳刚建市的时候,账面上只有93万元,全部是?#24433;?#38451;地区转账过来的。因为安阳地区是省政府的派出机构,没有什么多余的钱。  

建设?#24335;?#20174;哪里来呢?#24247;?#26102;还是计划经济,吴贵增说,只能是“跑部钱进”了。  

吴贵增和张新隆,先后到省计委、省交通厅、省建设厅、省商业厅等十几个厅汇报工作,最后,省计委姚儒学副主任答应给300万元,以后连续3年每年给300万元,用于机关搬迁。但是,这300万元对于濮阳建设来说只能是杯水车薪,怎么办呢?  

1984年4月11日至13日,时任国务院总理赵紫阳带着包括石油部部长在内的多个中央部门领?#36857;?#21040;濮阳市和?#24615;?#27833;田视察工作,为濮阳提供了机遇。4月12日下午,赵紫阳听取省、市汇报,市委书记吴贵增、市长赵良文、副市长姜新莲参加汇报会。吴贵增抓住这个机会,介绍了濮阳市的工作和城市规划,请求国务院在建设?#24335;?#19978;給予濮阳1.2亿元支持。5?#36335;藎?#27827;南省副省长纪涵星?#25191;?#39046;省有关部门领?#36857;?#21450;濮阳市吴贵增、张新隆、牛鸿兴、郭洪昌,分别到国家计委、石油部、民政部、财政部进行汇报,经过再三争取,财政部答应批给濮阳200万元。钱太少,吴贵增他们没有回濮阳,而?#20146;?#22312;?#26412;?#32487;续“跑部?#20445;?#19968;方面申请建设?#24335;穡?#21478;一方面争取一些大的工业项目。6月14日,经国务院副秘书长吴庆彤协调,石油部给濮阳800万元,加上财政部给的200万元,用国务院办公厅统一发文的形式,给濮阳1000万元。从5月7日到?#26412;?月20日回濮阳,一个半月的“跑部?#20445;?#32456;于实现了“钱进”的愿望。这1000万元在当时可是个不小的数目,濮阳的市政建设正式拉开帷幕。  

第一年建设?#24335;?#26377;了,第二年怎么办呢?办法还是和第一年一样,继续向中央部委争取?#24335;稹?984年12月9日至23日,在全国计划会议期间,吴贵增,市长赵良文,市委常委、副市长范保国,再次上京,?#32456;?#21462;到了1000万元,仍然是财政部200万元、石油部800万元。此外,濮阳市其他部门也都到相关职能部门争取?#24335;穡?#20351;得市政建设得以继续往前?#24179;?nbsp; 

后来,国家?#21483;?#24320;征了产品税、资源税、城市维护税,河南省又给了濮阳市一些优惠政策,每年留给濮阳市的有几千万元。可以说,城市建设?#24335;?#30340;主渠道已经不用发愁了。  

建设:随着推土机一声轰鸣,一座新兴城市的建设破土动工了  

1984年8月17日,没有举行任?#25105;?#24335;,随着推土机一声轰鸣,一座新兴城市的建设破土动工了。当天推开了3公里长的1号路(胜利路),第二天推开了长度一样的2号路(人民路),又推开了3号路(建设路,根据建设需要只推开一段),接着搞“三通(水、电、路)一?#20581;保?#20174;此拉开了新市区的建设序幕。  

根据集中建设、尽快形成规模的指导思想,先集中建设2号路。先把党政军机关,有实力的银?#23567;?#30005;业、?#23454;?#31561;单位,大化(?#24615;?#21270;?#39135;В?#29983;活区,群众集资办的宾馆、?#22363;?#31561;摆放在这条路上。同时在2号路、3号路东段集中搞生活服务设施,如宿舍、学校、水、电、气、暖、医疗门诊等,当这些项目建成投入使用后,即可很快形成一个有利于工作、方便生活的行政小区。  

为了加快市政建设进度,1985年4月12日,市委、市政府在新市区施工现场召开了动员大会,吴贵增和赵良文市长讲了话,提出当年要努力完成“四二一”工程(四个配?#20303;?#29983;活服务设施、水电气暖服务设施、通信服务设施、接待服务设施配套;两个主体——市委办公楼、市政府办公楼;一个城市总体规划)。当年底,这些工程基本完成,有的已投入使用。  

濮阳市白手起家,平地建市,?#21451;?#22336;到开工,不足7个月时间,很快竖起了七八十幢楼。其原因,第一是党中央、国务院的大力支?#37073;?#25320;付了建市的大?#21183;?#21160;?#24335;稹?#31532;二是省委、省政府大力支?#37073;?#24182;且给了宽松的政策,如城市规划未见批文即同意开工建设,土地先用后征(补办手续),中央拨付的建设?#24335;稹?#24314;设项目不用报批等。其中哪一项不开口,都很难开工。第三是省直部门、?#24615;?#27833;田,在人力、物力、?#24335;稹?#25216;术上的大力支援。第四是濮阳市包括各县区的干部群众,只求早日把濮阳市建起来,吃苦受累已在所不惜。  

搬迁:很多人的办公室也是宿舍,还有政府部门在仓库里办公  

濮阳市成立了,但?#23500;?#26426;关却在百公里之外的安阳市,这肯定会影响工作,市委、市政府及其他党政机关必须尽快搬到濮阳。  

但是,因为城市刚刚开始建设,一下子都搬过去,条件又不?#24066;懟?#20110;是,市委、市政府根据实际情况,决定先将市政府机关临时搬迁到濮阳县?#21069;?#20844;,实行与县政府对口搬迁,因陋?#22270;潁?#24320;展工作。  

吴贵增回忆说,当时因为濮阳县住房也很紧张,有的实在挤不出房子,就用搬迁费盖了一些简易房,既当宿舍又当办公室,有的政府部门还在仓库里办公。1984年5月1日,市政府在市长赵良文的带领下,在濮阳县正式挂牌办公。  

不过,当时的通信设施比?#19979;?#21518;,打电话?#23478;?#36890;过安阳总机人工转接,有时半天打不通一个电话。?#22987;?#21644;包裹?#23478;?#32463;过安阳市转递,几天都看不?#20581;?#27827;南日报》。  

市政府后来?#32844;?#20102;一次家,最后才搬到新市区办公大楼办公。与市政府相比,市委搬家要晚些,曾经在?#24615;?#36335;上临时办公,后来搬到新市区办公大楼办公。  

忆往昔,看今朝,吴贵增感慨万千。他为此专门做了一首诗《濮阳颂》:“古郡沐春风,大地崛新城。举目花开处,来日色更浓。”吴贵增说,濮阳市成立以来,市领导一任接着一任?#26705;?#21382;任都有新贡献,从1995年起,濮阳市相继获得了国家卫生城市、国家?#20658;?#22478;市、中国优秀旅游城市、国际花园城市、国家历史文化名城、全国文明城市、中华诗?#25163;?#24066;、国家森林城市和中国人居环?#25764;?#20363;奖、?#20064;?#22269;际改善居住坏境良好范例奖等荣誉,使一个不起眼的新建中小城市小有名气。近几年,濮阳市工业发展势头强劲,综合经济实力显著增?#27994;?#32676;众生活明?#24895;?#21892;,正由温饱向小康迈进,改革开放催生了濮阳,改革开放发展了濮阳,相信濮阳的明天会更加美好。(记者 袁冰洁)  




责任编辑:刘循源

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